其次，《意見》把科學(xué)完善國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制作為降低景區(qū)門票價(jià)格的前提。長期以來，景區(qū)門票價(jià)格一直上升并在一定程度上超出其理性區(qū)間和消費(fèi)者可以接受的水平，根源在于景區(qū)門票定價(jià)機(jī)制和門票收入的深層次矛盾一直沒有得到明確剖析、面對和解決。一些地方把景區(qū)門票作為經(jīng)常性的地方性收入，造成景區(qū)門票收入“額外負(fù)擔(dān)”過重，并由此導(dǎo)致門票價(jià)格過快上升。為此，《意見》提出以規(guī)范成本構(gòu)成為核心的國有景區(qū)門票定價(jià)機(jī)制建設(shè)，這實(shí)際上要求景區(qū)明確界定“景區(qū)門票到底是什么、門票收入應(yīng)該用來干什么”兩個(gè)關(guān)乎門票價(jià)格的核心問題。

現(xiàn)階段，游客購買景區(qū)門票，實(shí)際上購買的是一定時(shí)段里景區(qū)內(nèi)良好生態(tài)環(huán)境和自然景觀、文化資源的游賞權(quán)益及其景區(qū)提供的相應(yīng)配套服務(wù)。為此，景區(qū)門票收入應(yīng)主要用于補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境保護(hù)和景區(qū)配套服務(wù)的相關(guān)成本，以保持景區(qū)收支總體平衡為底線（旅游城市和經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)地方財(cái)政可以額外支持景區(qū)發(fā)展；景區(qū)商位、餐飲等配套服務(wù)經(jīng)營收入部分，應(yīng)明確沖減一定比例的景區(qū)門票定價(jià)成本），其他費(fèi)用不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給景區(qū)門票收入，景區(qū)門票收入也可挪作他用。為此，《意見》明確，景區(qū)支出中依法應(yīng)由各級政府承擔(dān)部分，以及與景區(qū)正常運(yùn)營無關(guān)的支出，不得計(jì)入景區(qū)門票定價(jià)成本；相應(yīng)，對于景區(qū)門票價(jià)格成本核算及其收入使用必須建立必要的法規(guī)制度，按照程序公開、決策公開、結(jié)果公開、執(zhí)行公開及景區(qū)收支情況公開的要求，接受社會(huì)的監(jiān)督，以此有效制止不合理定價(jià)機(jī)制及其收入的違規(guī)使用。