構建景區門票價格管理長效機制
發布時間：2018/07/24
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國有重點景區要作行業表率，必須堅定不移貫徹以人民為中心的發展思想，秉持旅游為民、旅游惠民理念，始終堅持公益導向，通過顯著降低景區門票價格，以體現國有資源為全民共享，促進大眾旅游消費，增強人民群眾獲得感、幸福感。
近日，國家發展改革委發布了《關于完善國有景區門票價格形成機制降低重點國有景區門票價格的指導意見》（以下稱《意見》），就貫徹落實中央經濟工作會議精神和政府工作報告要求，建立和完善國有景區門票價格形成機制、降低重點國有景區門票價格提出了系統要求。《意見》系統總結了近年來國家關于規范景區門票價格、制止景區門票價格過快上漲等措施在實施中取得的經驗和存在的問題，呼應國家在新時代發展的總體要求，直面我國景區特別是國有重點景區發展現實，明確了國有景區作為公共資源必須以承擔公益性服務為基本使命的定位，科學界定了景區門票價格的定價機制及由此決定景區門票收入使用范圍，并將國有景區門票價格管理主體明確為景區所在地黨委和政府，以上三個原則為確立景區門票價格管理長效機制打下了堅實的基礎。
首先，《意見》明確國有景區作為公共資源本質上應為全民共有，是弘揚傳統文化、加強愛國主義教育、保護生態環境的重要載體。關于國有重點景區作為國有公共資源屬性定位是《意見》的政策法規基礎，由此可以明確國有景區門票價格水平及其收入用途等一系列問題，為徹底解決近年來出現的景區門票價格問題找到長期性、根本性的方向和路徑。由此，長期以來，依托國有資源建設的景區盈利導向必須得到堅決糾正，公益屬性必須旗幟鮮明地加以強化。國有重點景區要作行業表率，必須堅定不移貫徹以人民為中心的發展思想，秉持旅游為民、旅游惠民理念，始終堅持公益導向，通過顯著降低景區門票價格（有條件的地區在各級財政的支持下應終取消國有景區門票），以體現國有資源為全民共享，促進大眾旅游消費，增強人民群眾獲得感、幸福感。
其次，《意見》把科學完善國有景區門票價格形成機制作為降低景區門票價格的前提。長期以來，景區門票價格一直上升并在一定程度上超出其理性區間和消費者可以接受的水平，根源在于景區門票定價機制和門票收入的深層次矛盾一直沒有得到明確剖析、面對和解決。一些地方把景區門票作為經常性的地方性收入，造成景區門票收入“額外負擔”過重，并由此導致門票價格過快上升。為此，《意見》提出以規范成本構成為核心的國有景區門票定價機制建設，這實際上要求景區明確界定“景區門票到底是什么、門票收入應該用來干什么”兩個關乎門票價格的核心問題。
現階段，游客購買景區門票，實際上購買的是一定時段里景區內良好生態環境和自然景觀、文化資源的游賞權益及其景區提供的相應配套服務。為此，景區門票收入應主要用于補償生態環境保護和景區配套服務的相關成本，以保持景區收支總體平衡為底線（旅游城市和經濟條件好的地區地方財政可以額外支持景區發展；景區商位、餐飲等配套服務經營收入部分，應明確沖減一定比例的景區門票定價成本），其他費用不應轉嫁給景區門票收入，景區門票收入也可挪作他用。為此，《意見》明確，景區支出中依法應由各級政府承擔部分，以及與景區正常運營無關的支出，不得計入景區門票定價成本；相應，對于景區門票價格成本核算及其收入使用必須建立必要的法規制度，按照程序公開、決策公開、結果公開、執行公開及景區收支情況公開的要求，接受社會的監督，以此有效制止不合理定價機制及其收入的違規使用。
再次，《意見》明確地方政府對降低重點國有景區門票價格承擔主體責任，這與我國現階段國有重點景區長期形成的管理狀況相符。現在多數國有重點景區由地方政府代表國家管理，一些地方把國有景區視為地方的“搖錢樹”和“印鈔機”，非理性地不斷抬高景區門票價格，核心景區作為國有公共資源在一定意義上成為地方牟利的工具，國有景區地方化的基本機制是景區門票價格扶搖直上的根本原因。解鈴還須系鈴人，正是深刻認識到了國有核心景區管理的現狀，《意見》把落實的主體明確為國有景區所在地政府，要求國有景區在當地黨委、政府統一領導下，組織實施完善價格形成機制、降低重點國有景區門票價格，這對各個國有重點景區所在地而言確實是現實而殘酷的考驗。在各地地方債務負擔比較重、各種民生支出壓力都比較大的情況下，國有重點景區所在地黨委、政府如何進一步落實《意見》要求是社會各界關注的熱點。
近年來，景區門票問題始終是社會關注的熱點，不僅僅事關游客的消費成本，也事關景區方方面面的發展利益，更事關國家大力推進民生事業發展大局。可以說，景區門票管理是一個系統工程，說易行難。為此，《意見》充分考慮我國各地經濟社會發展水平及景區狀況差異的復雜性，提出因地制宜，分類施策，分批推進，通過有條件、影響力大的國有核心景區率先垂范和引導，逐步帶動全國景區行業門票價格回歸合理區間。
